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4月13日，海關總署第248號令公布《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》，第249號令公布《進出口食品安全管理辦法》，引發(fā)食品圈熱議，大家的朋友圈都刷屏了。
優(yōu)頂特研究院昨天已第一時間轉發(fā)短評“海關總署重磅發(fā)布，進出口食品安全監(jiān)管新規(guī)上線”，今天將對《進出口食品安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進行專題解讀，帶大家一起撈撈“干貨”。
請注意：《辦法》中的食品，包括所有品類的食品：動物源性食品（肉類，水產(chǎn)品，蜂蜜，燕窩等），植物源性食品（蔬菜，干堅果，茶葉，大米等），加工食品（糖果，糕點，乳制品，酒類，飲料，調味料等）。
所以，只要做進口食品的朋友，一定要看看這里。
一，上位法：陣容豪華
第一條是立法依據(jù)，即：以什么法律法規(guī)為依據(jù)。分為幾個方面：
，《辦法》本身起源自《食品安全法》及其實施條例的配套法規(guī)章，但它的定位確實又不單是一個單一法律的配套法規(guī)，它被賦予更多使命，更多內(nèi)涵。，理事會2007年發(fā)布的《關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》也是食品相關的上位法。
2018年前，進出口食品檢驗檢疫有“三大核心上位法”：《進出口商品檢驗法》及其實施條例，《進出境動植物檢疫法》及其實施條例，《國境》 2018年，出入境檢驗檢驗疫病疫情管理措施和隊伍劃入海關，因此再增加《海關法》這一核心上位法。
從《辦法》對產(chǎn)品的定義與范圍以及海關總署進出口食品安全和檢驗檢疫監(jiān)管機構看，其適用也包括部分食用農(nóng)產(chǎn)品，因此《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》也位列其上位法屬于。
二，踐行新時代食品安全新理念
《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要要》提出，加強和改進食品藥品安全監(jiān)管制度，完善食品藥品安全法律法規(guī)和標準體系。的基本要求，明確進出口食品安全制度性設計，積極整合現(xiàn)代化治理理念，為“十四五”打下了好局面。，提出堅持安全第一，預防為主，風險管理，全程控制，國際共治的原則，被稱為“為了保障進出口食品安全，保護人類，動植物生命和健康”的使命與意義，具有劃時代的意義。
三，“立一廢六”，整合六部規(guī)章
《辦法》適用于進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營活動以及海關對進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其進出口食品安全實施監(jiān)督管理，自2022年1月1日起實施。
它不僅替代了原質檢總局公布，海關總署修改了《進出口食品安全管理辦法》，而且替換了多種管理辦法：
《進出口水產(chǎn)品檢驗檢疫疫病監(jiān)督管理辦法》
《進出口肉類產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》
《進出口乳品檢驗檢疫疫病監(jiān)督管理辦法》
《出口蜂蜜檢驗檢疫管理辦法》
《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》
蜂蜜，水產(chǎn)品，肉類和乳品等四個部門法規(guī)章一起退出歷史舞臺，也標志著海關可能不會再針對單一產(chǎn)品制定并施行專門的法規(guī)要求，《辦法》將肩負起既統(tǒng)一領領，又凸顯特色的光榮使命，成為軍隊進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營活動以及海關對進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其進出口食品安全實施監(jiān)督管理的根本行動和行動指南。
“六合一”的立法實踐，也體現(xiàn)了海關更加高效，講求實效的監(jiān)管理念。
四，重頭戲：嚴把國門，源頭治理，監(jiān)管創(chuàng)新
中國已經(jīng)由出口食品大國轉變?yōu)檫M口食品大國。因此進口食品監(jiān)管是《辦法》的重點所在。
向外國食品安全管理體系評估和審查，境外生產(chǎn)企業(yè)注冊是海關針對進口食品源頭治理的兩個關鍵手段。
首次明確：在什么情況下啟動國家評估和審查？
這里有兩種情況：一是海關可以根據(jù)外國提出的申請啟動-這是為了拓寬境外食品貨源；二是海關發(fā)現(xiàn)問題，自行啟動-這是為了消除風險，確認安全。
一目了然：評估和審查什么內(nèi)容？
對于出口國官方機構和境外工廠而言，這個清單就很清楚了。當然，在實際操作尺寸上，將會有更具體的規(guī)格。
監(jiān)管創(chuàng)新：視頻檢查也可以！
2020年以來，已開展了很多次視頻檢查，積累了豐富的經(jīng)驗。
退出機制：什么情況終止評估和審查？
根據(jù)《辦法》，海關總署可以終止評估和審查-這是一種“退出機制”。建立“退出機制”，是為避免占用過多監(jiān)管資源（都不按時完成“作業(yè)”，到底想不想向中國出口？），規(guī)避新的風險（有了新的大問題當然要推倒重來），相鄰出口方的責任（要想向中國出口，就得配合中方）。
當然，有時難免會遇到特殊情況。只要不是主觀故意拖延，也是可以商量的。因此《辦法》留出了“暖心”安排。
準入目錄：可能增加品類
目前海關總署的《符合評估審查要求及有傳統(tǒng)貿(mào)易的國家或地區(qū)輸華食品目錄》包括八大類。根據(jù)《辦法》，不排除進口海關對其他進口食品品類實施準入管理的可能。
五，凍品監(jiān)管：有放，有管
《辦法》關于凍品監(jiān)管，也有很多看點。總的來說，就是有放，有管。
放：肉類收貨人備案并入食品進口商備案
做現(xiàn)在凍新的《辦法》的實施，《進出口肉類產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》的廢止，進口肉類產(chǎn)品收貨的人人備案正式全面替換食品進口商備案清單，備案流程和其他食品相同，不再單獨實施備案。
管：內(nèi)外包裝標識要求明確，詳實
《辦法》以堅守篇幅列明了進口鮮凍肉類產(chǎn)品和水產(chǎn)品內(nèi)外包裝的具體要求。
準確的產(chǎn)品信息將為后市場的產(chǎn)品精準監(jiān)管和逆向服務，同時也形成與前端養(yǎng)殖，生產(chǎn)，加工，存儲和物流等互換的無縫對接。
六，新冠病毒：被污染食品禁止進口
新冠病毒污染雖然不是食品安全問題，但確實是食品面臨的問題。這樣做，《辦法》也有所體現(xiàn)。
“傳染病病原體污染”的食品：禁止進口
什么情況下禁止食品進口？與之前分級，增加了這一時期：
“（二）進口食品被檢疫傳染病病原體污染，或者有證據(jù)表明能夠成為檢疫傳染病傳播媒介，且無法實施有效的衛(wèi)生處理的；”
這條規(guī)定，也呼應了《對檢出新冠狀病毒的核酸陽性的進口冷鏈食品境外生產(chǎn)企業(yè)實施緊急預防性措施的公告》（海關總署2020年第103號公告）（俗稱“熔斷機制”） 。
（《國境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定：檢疫疫病，是指鼠疫，霍亂，黃熱病以及國務院確定和公布的其他傳染病。）
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